河北省國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣“十一五”規劃

 第一部分  現實(shí)基礎

2005年全縣生產(chǎn)總值完成25.6億元，比2000年翻一番，年均增長(cháng)12.3%，高于“九五”增速7.9個(gè)百分點(diǎn)；其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值7.92億元，年均增長(cháng)17.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8.79億元，年均增長(cháng)24.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8.88億元，年均增長(cháng)7.9%；三次產(chǎn)業(yè)結構由2000年的28:23:49調整到31:34:35。人均GDP由2000年的3038元提高到5955元?！笆濉逼陂g，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計達到47.33億元，是“九五”期間的2.4倍；2005年完成財政收入1.71億元，是2000年的2.9倍，年均增長(cháng)23.8%。工業(yè)經(jīng)濟高速增長(cháng)，主導產(chǎn)業(yè)初具規模。農村經(jīng)濟發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。各項社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。

第二部分  指導原則和發(fā)展目標

一、指導原則

全縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì )、省委六屆八次全會(huì )和市委十一屆九次全會(huì )精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導縣域經(jīng)濟發(fā)展，堅持依據隆化縣情落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮化、民營(yíng)化發(fā)展方向，堅持“突出發(fā)展，注意協(xié)調，重點(diǎn)突破，提速增效”總的工作要求，強化產(chǎn)業(yè)支撐，擴張經(jīng)濟總量，調整經(jīng)濟結構，創(chuàng )新機制體制，統籌社會(huì )發(fā)展，圍繞打造“342”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構，全面提升綜合發(fā)展水平和核心競爭力，推進(jìn)和諧隆化建設，努力實(shí)現速度更快，效益更佳，質(zhì)量更優(yōu)，結構更合理，發(fā)展更協(xié)調的目標，為全面建設小康社會(huì )奠定堅實(shí)的基礎。

按著(zhù)上述總體要求，實(shí)現全縣經(jīng)濟更快更好的發(fā)展，必須堅持以下指導原則：堅持以更快更好地發(fā)展為主題。堅持以人為本的發(fā)展理念。堅持培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。堅持實(shí)施投資拉動(dòng)戰略。堅持實(shí)施科教興縣戰略。堅持把發(fā)展環(huán)境作為“第一競爭力”進(jìn)行培育。堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力。堅持促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。堅持統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。堅持正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系。

二、發(fā)展目標

——全縣生產(chǎn)總值達到50.0億元以上，年均增長(cháng)15.0%左右，人均達到1.1萬(wàn)元，財政收入達到4億元，年均增長(cháng)18.5%，三次產(chǎn)業(yè)比例調整到20.0:55.8:24.2。

——工業(yè)增加值達到25.0億元，年均增長(cháng)23.2%，規模以上工業(yè)增加值達到14.5億元，年均增長(cháng)41.0%。

——全社會(huì )固定資產(chǎn)投資五年累計達102億元，其中：工業(yè)投入達到50億元。

——外貿進(jìn)出口總值在1000萬(wàn)美元以上，五年累計實(shí)際利用外資達3000萬(wàn)美元。

——社會(huì )消費品零售總額13.1億元。

——糧食總產(chǎn)量穩定在18萬(wàn)噸左右。

——城鎮居民可支配收入達到1萬(wàn)元，年遞增10.7%；農民人均純收入達3600元，年遞增10.9%。

——高中階段教育毛入學(xué)率達到85%，高等教育毛入學(xué)率達到15%，工業(yè)科技貢獻率55%以上，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達70%。

——人口自然增長(cháng)率控制在8.0‰以?xún)?，人口總量控制?4.4萬(wàn)人以?xún)取?/span>

——城市化率達到30.6%。

——萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低20%左右。

——主要污染物排放總量減少5%。

第三部分  經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)

一、把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟強勢，加快工業(yè)發(fā)展

到2010年，力爭實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值100億元，增加值25億元，年均增長(cháng)29.6%。其中規模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到60億元，增加值達到14.5億元，年均增長(cháng)41.0%。制定并實(shí)施3433工作方案，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)品開(kāi)采加工業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、機電產(chǎn)品制造加工業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)；加大建設隆東、隆西、隆北、隆中四個(gè)工業(yè)小區，借助隆鳳、韓郭公路項目的實(shí)施，交通條件改善的有利時(shí)機，加大西川資源的開(kāi)發(fā)力度，工業(yè)建設有重點(diǎn)地向隆西傾斜；努力培育壯大30個(gè)骨干企業(yè)，滾動(dòng)實(shí)施30個(gè)重點(diǎn)項目。到“十一五”期末，建成兩個(gè)產(chǎn)值超10億企業(yè)、五個(gè)產(chǎn)值超5億元企業(yè)、20個(gè)產(chǎn)值超億元企業(yè)、20個(gè)產(chǎn)值超5000萬(wàn)元企業(yè)。不斷提升企業(yè)管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加速向工業(yè)化中期階段邁進(jìn)。

（一）礦產(chǎn)品開(kāi)采加工業(yè)，按照“抓品種、抓質(zhì)量、抓整合”的要求，促進(jìn)礦產(chǎn)資源向深度、廣度開(kāi)發(fā)，提高資源的利用率。重點(diǎn)支持新村礦業(yè)公司、浩政礦業(yè)公司、金谷礦業(yè)公司等15家重點(diǎn)企業(yè)，引進(jìn)和采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，加速資源整合和企業(yè)重組，實(shí)現集約化、規?；a(chǎn)，努力節能降耗，保護生態(tài)環(huán)境。加快對玄武巖、膨潤土、珍珠巖、石墨等非金屬礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用。加大麗水環(huán)保工程等尾礦資源利用項目建設力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。到2010年，年產(chǎn)鐵精粉達到200萬(wàn)噸以上，鉛鋅精粉8萬(wàn)噸，膨潤土成品4萬(wàn)噸，加工玄武巖路石子3萬(wàn)噸，礦產(chǎn)品開(kāi)采加工業(yè)實(shí)現產(chǎn)值35億元，利稅3.5億元。

（二）農副產(chǎn)品加工業(yè)，依托養牛、水稻、制種、“兩杏一果”四大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強基地建設，繼續扶持、培育三北種業(yè)、御室金丹、格林公司、紅源果業(yè)、隆泉米業(yè)等現有農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；謀劃新建一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力在奶牛、乳品深加工和肉牛深加工項目上盡快實(shí)現突破，推動(dòng)養牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2010年農副產(chǎn)品加工業(yè)力爭實(shí)現產(chǎn)值25億元，利稅2.5億元。

（三）機電產(chǎn)品制造加工業(yè)，加快機電產(chǎn)品制造加工業(yè)的發(fā)展步伐。金風(fēng)電控設備公司在提高風(fēng)力發(fā)電機和塔架生產(chǎn)能力的基礎上，積極謀劃風(fēng)扇生產(chǎn)項目，爭取在2007年前完成集風(fēng)機、塔架、風(fēng)扇為一體的發(fā)電機組裝基地建設。承德高中壓閥門(mén)管件公司，要利用品牌、市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢，加快閥門(mén)工業(yè)園建設步伐，迅速壯大企業(yè)規模和整體實(shí)力，建成中國北方最大的高中壓閥門(mén)生產(chǎn)基地。謀劃實(shí)施新村擴能、韓麻營(yíng)鎮百萬(wàn)噸球團等一批重點(diǎn)項目，同時(shí)有重點(diǎn)地引進(jìn)一批鋼鐵冶煉、機械加工項目，到2010年，實(shí)現產(chǎn)值25億元，利稅2.5億元。

二、發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)，壯大農村經(jīng)濟

以農業(yè)增效，農民增收和農村穩定為目標，堅持不懈地扶持培育以養牛為主的“養牛、水稻、制種、兩杏一果”四大主導產(chǎn)業(yè)，穩步發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟。到2010年，養牛、制種、水稻、兩杏一果四大主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到15.0億元，年均增長(cháng)14.4%，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達到50%以上，龍頭企業(yè)發(fā)展到21家，其中：銷(xiāo)售額達到5000萬(wàn)元以上達到7家，億元以上3家；各類(lèi)注冊農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到50家以上，龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織帶動(dòng)農戶(hù)比例達到65%以上。

（一）養牛產(chǎn)業(yè)，以張三營(yíng)和郭家屯大牲畜市場(chǎng)、澤人乳業(yè)等企業(yè)為龍頭，加大引資力度，發(fā)展壯大現有市場(chǎng)和企業(yè)規模。以綠洲草業(yè)公司和苜蓿生產(chǎn)加工項目為依托，促進(jìn)飼草業(yè)發(fā)展；加快中關(guān)、七家、步古溝三個(gè)大牲畜市場(chǎng)建設，建立健全布局合理的市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )；以肉牛標準化生產(chǎn)園區，奶牛標準化生產(chǎn)園區，牧草種子園區，西雜母牛馴化擠奶園區等四個(gè)園區建設為重點(diǎn)，推動(dòng)全縣養牛向規?；较虬l(fā)展。加大肉牛、肉羊深加工項目謀劃和建設力度，力爭在“十一五”期間實(shí)現新突破。到2010年，牛飼養量達到44萬(wàn)頭，出欄突破20萬(wàn)頭，奶牛飼養量達到1.6萬(wàn)頭。

（二）種子產(chǎn)業(yè)，以三北種業(yè)為龍頭，進(jìn)一步完善“公司十農戶(hù)”的龍型經(jīng)濟發(fā)展模式，大力開(kāi)發(fā)高油玉米等特種玉米種子，提高企業(yè)的綜合實(shí)力，增強企業(yè)帶動(dòng)功能。不斷擴大本縣制種面積，積極開(kāi)拓跨省繁育基地。到2010年，全縣制種面積達到8萬(wàn)畝。

（三）水稻產(chǎn)業(yè)，以隆泉米業(yè)等企業(yè)為龍頭，通過(guò)技改擴能不斷提高無(wú)公害產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、有機產(chǎn)品的比重，提高產(chǎn)品檔次，擴大產(chǎn)業(yè)規模。加快隆泉米業(yè)技改擴能項目的實(shí)施步伐。到2010年，全縣稻田面積穩定在23萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)稻達到18萬(wàn)畝。

（四）兩杏一果，以御室金丹、紅源果業(yè)、綠寶公司等企業(yè)為龍頭，集中引進(jìn)名、優(yōu)、特、新果樹(shù)品種，擴大紅果、山杏等基地建設規模，開(kāi)發(fā)山楂、山杏等系列綠色果品和飲品。加快沙棘基地建設步伐，啟動(dòng)沙棘深加工項目建設。到2010年，“兩杏一果”基地面積達到100萬(wàn)畝，其中山杏、大扁面積達到90萬(wàn)畝，山楂面積達到10萬(wàn)畝。

（五）糧食生產(chǎn)，按照“調整品種，調優(yōu)質(zhì)量，提高效益”的思路，大力調整糧食作物種植結構和品種結構，適當壓縮大田玉米面積，積極發(fā)展飼用玉米，三元結構玉米，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)雜糧，穩定優(yōu)質(zhì)雜糧面積，依靠科技進(jìn)步，實(shí)現水稻、玉米、蔬菜三大作物無(wú)害化生產(chǎn)，努力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2010年，糧食作物播種面積穩定在50萬(wàn)畝，綠色食品水稻達到10萬(wàn)畝，綠色食品蔬菜達到5萬(wàn)畝以上，綠色食品優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米達到10萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量穩定在18萬(wàn)噸左右。

三、發(fā)揮區位旅游資源優(yōu)勢，融入京承旅游經(jīng)濟圈

充分利用全縣特色旅游資源，進(jìn)一步完善軟硬件環(huán)境，突出培育紅色旅游、森林溫泉度假、史跡文化三大旅游品牌，突出“一紅”“一綠”“一皇”特色，盡快融入京承旅游經(jīng)濟圈，形成融愛(ài)國主義教育、溫泉療養、生態(tài)觀(guān)光、休閑娛樂(lè )于一體的大旅游格局。以全縣旅游規劃為基礎，加快旅游景點(diǎn)建設，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2010年力爭實(shí)現年接待游客60萬(wàn)人次，旅游總收入達到1億元。

四、加快現代物流體系建設，構建流通市場(chǎng)新格局

進(jìn)一步深化流通企業(yè)改革，整合現有流通要素資源，拓寬流通渠道，以縣城為中心，以骨干商業(yè)企業(yè)為龍頭，建設城鄉上下銜接的現代物流體系。重點(diǎn)培育壯大鴻兆集團等骨干商業(yè)企業(yè)，整合縣內商業(yè)資源，構建居民生活消費品和農副產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )；鞏固擴大現有張三營(yíng)、郭家屯大牲畜市場(chǎng)，并建立步古溝、中關(guān)、七家等大牲畜市場(chǎng)，完善養牛銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，建成京津肉類(lèi)供應基地；隆泉米業(yè)要逐步建立跨區域水稻生產(chǎn)基地，打響隆泉生態(tài)米品牌，占領(lǐng)京津、石家莊等城市銷(xiāo)售市場(chǎng)；以紅源果業(yè)為龍頭，同時(shí)開(kāi)發(fā)沙棘、山杏等果品資源，開(kāi)發(fā)新的飲品，提高飲料市場(chǎng)占有率；建立和完善以格林公司為龍頭的山野菜、時(shí)差蔬菜銷(xiāo)售體系，把資源優(yōu)勢轉化為品牌優(yōu)勢，打入京津石等國內國際市場(chǎng)。積極發(fā)展中介組織，培養和壯大經(jīng)紀人隊伍，促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。

五、加快基礎設施建設，改善投資硬環(huán)境

交通建設。以公路建設為重點(diǎn)，實(shí)現高等級公路零的突破。擴建連接縣城與承赤高速連接的一級公路，將韓七線(xiàn)和白半線(xiàn)提升為干線(xiàn)公路，新改建縣級公路291公里，新改建鄉級公路271公里，新續建通村公路864公里，實(shí)現村村通公路；新建汽車(chē)客運站一座。重點(diǎn)項目總投資12億元以上，公路通車(chē)里程達到1835公里，公路網(wǎng)密度33.4公里/百平方公里。

能源建設。新建220KV變電站1座、110KV變電站6座、35KV變電站13座，保證生產(chǎn)、生活用電供應；合理規劃燃油供應網(wǎng)點(diǎn)，與山西及周邊煤炭產(chǎn)地建立穩固的燃料供應關(guān)系，保證煤炭供應；積極發(fā)展水電，加快灤河水利水電樞紐工程、超梁灣水電站等項目建設，同時(shí)加大抽水蓄能電站項目的前期運作，力爭取得突破性進(jìn)展。大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣等新型能源利用，提高資源綜合利用率，在全縣形成多種類(lèi)、多元化的能源體系。

水利建設。堅持防洪抗旱并重，開(kāi)源節流并舉，開(kāi)發(fā)保護并行的方針，加強農田水利基礎設施建設。一是抓好防洪保安工程。完成小對山水庫、二道灣水庫和龍門(mén)水庫除險加固和燕子窩塘壩、小灤河、伊遜河、伊瑪圖河、鸚鵡河4萬(wàn)米防洪壩以及縣城南北旱河防洪壩等水利項目建設。二是抓好農村水利工程。完成機井配套、灌渠改造、低壓輸水管道鋪設、微噴、滴灌工程、風(fēng)力提水工程、集雨節灌工程、農村人飲工程建設。三是抓好水土保持工程。實(shí)施京津風(fēng)沙源小流域綜合治理、潘大上游水土保持等工程的建設。四是抓好城鎮供水工程。更新改造縣城自來(lái)水管網(wǎng)5萬(wàn)米，新建鄉鎮供水工程6處。

通信建設。新建城鄉交換網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)，電話(huà)交換機設備增容18000門(mén)，新建縣城光纜網(wǎng)，把縣城主干街道架空電纜全部改造為地下管道，完善縣內傳輸骨干網(wǎng)結構，在鄉鎮增設無(wú)線(xiàn)市話(huà)，新增農村網(wǎng)點(diǎn)DDN數據傳輸網(wǎng)。根據需要開(kāi)發(fā)國家批準的通信業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì )各階層的多種信息配套需要。加快光纜電視村村通建設步伐，到“十一五”期末，有線(xiàn)電視用戶(hù)達9萬(wàn)戶(hù)、數字廣播電視用戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)、廣播電視混合覆蓋率達98%以上。

六、加快小城鎮建設，提高城鎮化水平

完成縣城總體規劃。圍繞建設“生態(tài)特色鮮明，文化底蘊豐厚的山水園林工貿型縣城”，集中力量抓好“一網(wǎng)兩控四化”，打通北安路、東環(huán)城大街、振興路、安洲街、建設街、通站街，形成五縱六橫街道網(wǎng)絡(luò )。按主干道、次干道、小街巷次序逐步硬化、亮化、綠化、美化。重點(diǎn)抓好縣城中心廣場(chǎng)、伊遜河三道橡膠壩、西環(huán)城大街東側綜合開(kāi)發(fā)、縣城集中供熱、縣城排水、綜合客運站等項目實(shí)施，穩步推進(jìn)龍驤家園、振興、陽(yáng)光馨園、利民等六小區周邊區綜合開(kāi)發(fā)改造，新建住房100萬(wàn)平方米。優(yōu)化縣城市場(chǎng)建設布局，加快城南市場(chǎng)建設。加強社區服務(wù)體系建設，初步建成社區就業(yè)、社區保障、社區救助、社區衛生、計劃生育、文化體育、社區教育、社區安全等服務(wù)功能齊全，服務(wù)設施和城市整體基礎設施相互配套、相互銜接互補的五個(gè)居民社區。小城鎮建設，以10個(gè)建制鎮為重點(diǎn)，整合各種資源，增強人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚功能，培育一批特色鮮明、充滿(mǎn)活力的小城鎮。積極推廣“農居小康示范工程”，使農村新型住宅面積達到30萬(wàn)平方米。到2010年，全縣城市化水平達到30.6%左右，縣城人口達到9萬(wàn)人以上，重點(diǎn)建制鎮人口達到4.5萬(wàn)人。城鎮的吸引力和輻射帶動(dòng)能力明顯增強，城市輪廓基本形成并步入良性發(fā)展軌道。

（地區司扶貧處提供）